淄人党组 [2005]17号
关于印发《 中共淄博市人事局党组关于先进性教育活动的整改方案 》的通知
各科、处、室、外专局，局属各事业单位：
现将局党组《关于先进性教育活动的整改方案》印发给你们，请结合各自职责和实际，认真抓好整改措施落实，努力在取得成效上下功夫，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。
二 00 五年五月二十五日
中共淄博市人事局党组
关于先进性教育活动的整改方案
根据市委保持共产党员先进性教育活动的统一部署要求，结合我局党组织、领导班子建设和党员队伍思想实际， 按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求， 制定本整改方案。
一、指导思想和总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神， 以胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话为统领，紧紧围绕实践 “ 三个代表 ” 重要思想这个主题，突出落实科学发展观和构建和谐社会这个要求， 坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系人事编制和党员队伍建设的实际， 把解决党员、党组织、领导班子思想、工作、作风方面存在的突出问题作为切入点，把解决群众关心的热点、难点问题和涉及群众切身利益的突出问题作为着力点，把解决党风、政风、行风问题和影响改革发展稳定的突出问题作为落脚点， 以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的作风，扎实搞好集中整改。 通过整改进一步促进党员素质的提高，促进机关作风的转变，促进各项制度的建立和落实， 确保先进性教育活动取得实实在在效果，真正成为群众满意工程，以先进性教育活动的成效推进 人事编制事业的发展 。
二、需要重点解决的问题和整改措施
着力解决好以下方面的问题：政治理论学习问题，特别是运用科学理论研究新情况新问题，有效地指导人事编制工作方面的问题；立足部门职能，服务大局、服务基层、服务群众方面的问题；坚持与时俱进，开拓创新，围绕市委、市政府中心工作，抓大事、谋发展方面的问题；加强思想政治工作，转变机关作风，提高服务能力方面的问题；进一步加大对基层党组织的重视和支持力度，提高其凝聚力、创造力、战斗力方面的问题；落实党风廉政建设责任制方面的问题。
（一）加强自身建设，提高执政能力
1 、把思想理论建设放在首位，用科学理论武装头脑。 进一步加强政治理论学习，注意用科学理论武装头脑，特别要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，建设学习型领导集体，提高政治理论水平，着力提高善于从政治上、全局上分析和处理实际问题的能力，始终保持昂扬的斗志和与时俱进的精神状态。 主要措施： ⑴建立健全党组中心组的制度建设和学风建设。制定年度学习计划和阶段性学习安排，确保中心组学习时间全年不少于 12 天，确保集中学习研讨出勤率，确保各项重点学习内容的落实。⑵注重中心组学习内容。在基本理论学习方面注重学习的系统性和完整性；在党的方针政策学习方面树立政治意识、大局意识和责任意识，提高把握和解决各种重大问题的战略思维能力；在相关知识学习方面，学习经济、政治、法律、科技、管理各方面的新知识，不断开阔视野，拓展掌握知识的广度和深度。⑶改进学习方式，注重学习实效。坚持基本理论学习要深入、党的路线方针政策学习要及时、相关知识学习要实用的原则要求，不断丰富学习形式和内容。把集体研讨作为中心组学习的重点，根据学习内容确定集中学习的主题和时间，由中心组组长提出思考研讨题目，一般安排 1 — 2 名同志做重点发言，其他同志补充发言。⑷注重学以致用。围绕对公务员制度建设、人才队伍建设、人事制度改革、人才市场体系建设等一系列重大问题的认识，班子成员每年撰写 1 — 2 篇理论文章或心得体会，在此基础上提出一系列人事人才编制工作的战略举措。（责任人：张守华；责任单位：办公室）
2 、完善决策机制，提高决策水平。 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党组内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强领导班子整体合力。 主要措施： ⑴按照民主执政、科学执政和依法执政要求，完善并严格执行党组内部的议事规则和决策程序，实现决策的科学化和民主化；⑵制定调研课题规划和工作计划，实行调查研究工作限量任务制，加强党员领导干部调查研究工作，深入基层和单位调查研究的时间每年不少于 45 天，集中解决 1 — 2 个工作中的突出问题；⑶建立领导干部长期的工作联系点制度；⑷完善学习考察制度，加强针对性，提高借鉴转化能力，增强实效性；⑸加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。（责任人：张守华；责任单位：人事科、综合计划科）
3 、大兴求真务实之风，狠抓工作落实。 坚持实事求是、一切从实际出发，牢固树立和落实科学发展观，倡导锐意进取、干事创业，力戒急功近利、好高骛远、贪大喜功；倡导积极探索、勇于创新，力戒主观主义、形式主义、做表面文章；倡导真抓实干、大胆工作，力戒急躁冒进、简单从事、华而不实。 主要措施： ⑴继续开展“为民、务实、清廉”教育活动，加强思想教育，健全制度，转变政府职能，提高工作效率；⑵坚持领导干部联系群众和调查研究制度，进一步健全党内生活制度，经常听取群众的意见；⑶坚持领导每周碰头会、局长办公会等制度，在进一步完善领导干部分工负责制的基础上，加强宏观协调指导，集中时间、集中精力抓大事、议大事、干大事；⑷加强对各项工作和制度措施的落实与督察，加大工作激励机制；⑸严格规范和控制各种检查、评比、达标等活动，优化经济发展环境。（责任人：张守华；具体责任人：丁乃河；责任单位：办公室）
4 、建立健全保持先进性的长效机制。 围绕“党员永葆先进性，群众长期得利益”，积极探索建立新时期保持基层党组织和党员先进性的长效机制。 主要措施： ⑴健全完善保持党员先进性的长效机制。 一是党员管理机制。定期召开组织生活会、认真开展批评与自我批评，坚持“三会一课”制度，以支部或党小组为单位组织党员重温入党誓词、为党员过“政治生日”等形式，强化党员意识；二是党员经常性的学习提高机制。进一步完善和深化党员领导干部集中上党课、党员参加集中学习培训、开展先进典型和警示教育等做法，形成经常性的学习培训制度；三是党员自励机制。结合我局机关党员先进性具体要求和党员“十带头”的规定，组织开展争当“五个好”党员活动 。探索党员公开承诺制度， 引导党员把解决存在问题、落实保持党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来； 四是党员评议监督机制。 将设立公开电话、征求意见箱以及党员与党员之间、党员与群众之间相互谈心等做法制度化，使征求意见工作经常化。健全和完善党内表彰激励、自我纯洁和党员发展等机制。
⑵ 建立和健全保持基层党组织先进性的长效机制。一是高效工作机制。 完善民主决策、科学决策的具体制度措施，进一步规范基层党组织的议事范围和决策程序，明确执行责任，加强考核监督；二 是争先创优机制。深入开展争创“五个好” 基层党组织活动，创新基层党组织的设置方式、活动内容和工作载体； 三是关怀服务机制。 探索建立上级党组织关心下级党组织、党的基层组织关心党员、党组织和党员共同关心群众服务群众的机制和办法。
⑶ 健全和完善提高机关效能和服务大局、服务基层、服务群众的长效机制。深化和细化开展争创“五型”机关活动的措施和办法，深化“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”等主题实践活动。 建立完善各项机关管理制度，包括工作规程、印章管理、微机和车辆管理、安全卫生、工作和休假制度、职工宿舍楼管理等制度 ，切实改进工作作风和领导方式、工作方法，增强服务意识，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务效率。
⑷健全和完善上下结合、常抓不懈的党建工作机制。认真落实市委《关于实行市直机关党的工作责任制的规定（试行）》，把党建工作纳入我局决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”建设之中，全面提升基层党组织建设水平。 （责任人：丁乃河；责任单位：党总支、人事科）
5 、进一步加强基层党组织建设。 实行机关党的工作责任制，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 主要措施： ⑴近期完成局机关党组织、局属事业单位基层党组织、流动党员党组织的换届改选工作；⑵有针对性地做好党员的教育帮助工作；⑶认真做好党员发展工作；⑷加强基层党组织领导班子和党务干部队伍建设，重视并支持机关党务干部的培训，有组织地安排党务干部与行政、业务干部之间的双向交流；⑸做好新形势下关心爱护党员工作。如加强和改进党员的思想政治工作，突出针对性，增强实效性，从政治上思想上关心党员，特别是年轻干部的成长进步；切实帮助解决好党员群众工作和生活中遇到的实际困难和问题，充分体现党组织的关怀和温暖，如离退休党员组织建设、活动场所、组织生活等。（责任人：张守华；具体责任人：丁乃河；责任单位：党总支、人事科、办公室）
6 、改进机关作风，密切党群干群关系。 以作风建设为突破口，增强群众观念和服务意识，密切党群干群关系，树立良好社会形象。 主要措施： ⑴长期设立群众意见建议箱和举报电话，听取意见、接受监督；⑵加强机关作风建设，增强宗旨意识、强化服务意识和依法办事意识，认真解决工作中存在的“四难”问题，树立良好形象；⑶积极推进观念创新、方法创新、体制创新和机制创新，建立首问负责制和责任追究制度；⑷对群众提出的关系其切身利益的问题和实际困难，及时研究，及时办理，及时反馈；⑸加大对离退休老干部和有困难干部职工的关心、帮助和服务力度。（责任人：张守华；具体责任人：丁乃河、赵林超；责任单位：纪检组、人事科、办公室）
7 、加强干部队伍建设。 按照政治坚定、公道正派、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强干部队伍建设，不断提高队伍素质和能力。 主要措施：⑴ 坚持把思想政治建设放摆在突出位置来抓，近期以党组名义出台关于加强思想政治工作的意见；⑵加强对干部的教育、培训、管理、监督，不断提高业务素质和行政能力；⑶进一步加大干部交流轮岗力度，关心帮助干部进步和成长，增强干部队伍活力；⑷加强作风建设，树立“以人为本、公道正派”理念，树立良好形象；⑸建立健全党员权利保障机制，发挥党员干部的积极性和创造力。（责任人：张守华，丁乃河协助；责任单位：纪检组、人事科、党总支）
8 、加强勤政廉政建设。 以建立完善机关党风廉政建设责任制为总抓手，落实“为民、务实、清廉”要求，推进党风廉政建设。 主要措施： ⑴认真落实廉洁自律的各项规定，抓好党员领导干部“一岗双责”制度的落实；⑵认真执行《干部任免条例》，坚持任人唯贤，坚决杜绝用人上的不正之风；⑶推行“阳光政务”，严格执行政府采购和财务审计制度；⑷落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，加强对党员廉洁从政的教育、管理和监督；⑸实行领导干部及机关党员廉洁勤政的全方位监督，加强对领导干部家属、子女及身边工作人员的廉政教育。（责任人：张守华；具体责任人：丁乃河、赵林超；责任单位：纪检组、人事科、办公室）
（二）坚持发展第一要务，加快人事编制事业发展。
1 、理论联系实际，大兴调查研究之风。 切实加强调查研究工作，加大对重大问题的战略性、前瞻性、系统性研究，狠抓落实，开创性做好新时期的人事编制工作。编制年度重点调研课题，结合各自实际，研究确定各自调研任务；适时组织调研课题成果的交流与评选工作；做好调研成果的推广运用。班子成员带头，全局同志每人每年撰写 1 — 2 篇有质量、有价值的调研报告。（责任人：孙戈；责任单位：综合计划科）
2 、建立工作任务目标考核、激励体系。 分解年度工作任务目标，落实工作责任制；落实工作目标考核和奖惩激励措施。（责任人：丁乃河；责任单位：人事科、办公室）
3 、集中精力抓好几项重点工作的落实：
⑴做好军转干部安置和企业军转干部解困工作。对 2005 年军转干部安置进行调查研究，提出安置意见，落实安置计划，组织好考试考核，做好报到工作，搞好军转干部培训；全面落实企业军转干部解困政策，做好困难企业军转干部解困工作。（责任人：丁乃河；责任单位：军转办、企业军转干部问题工作领导小组办公室）
⑵搞好第五届百名博士淄博行活动。成立百名博士淄博行活动筹备办公室，制定活动方案，调研征求项目需求，联系收集项目成果，搞好项目对接，做好活动会务工作。（责任人：王延柯；责任单位：毕业生就业科、活动筹备办公室）
⑶加强人才市场建设。尽快建议建设一个规模大、功能全，与我市经济发展相匹配的人才大市场；建设“淄博市人才市场公共信息网站”，实现与其它各级人才市场、高校就业指导中心和劳动力市场的链接与联系；发挥“信息网”的功能，提供高效优质服务。争取一年内逐步形成立足鲁中、辐射全国的人才市场公共信息服务平台。（责任人：王延柯、赵林超；责任单位：市人才市场）
⑷抓好事业单位改革。尽快拟定事业单位改革的意见，启动事业单位改革工作；对现行的事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其他相关制度的配套改革，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的新的管理体制和运行机制。（责任人：张守华；具体责任人：丁乃河、王延科、孙戈、刘福军；责任单位：综合计划科、录用流动科、公务员管理科、工资福利处、专业技术人员管理处、编办秘书科、事业编制科）
⑸做好中青年专家的评选工作。评选 40 名 2005 年度淄博市有突出贡献的中青年专家。组建评委会，拟定推荐人选，报市政府研究确定。（责任人：刘福军；责任单位：专业技术人员管理处）
⑹编制我市“十一五”人才规划。成立专门机构，搞好调查研究，搞好规划论证。（责任人：孙戈；责任单位：综合计划科、人才规划工作办公室）
⑺积极稳妥搞好政府机构改革。以配套推进乡镇机构改革为重点，转变政府职能，规范行政行为，提高行政效能。（责任人：王忠华；责任单位：编办秘书科、行政编制科）
⑻做好《公务员法》的学习、宣传、贯彻工作。学习宣传《公务员法》，做好实施前的准备工作，制定完善各项配套法规的实施办法和细则。（责任人：王延柯、刘福军；责任单位：公务员管理科、教育培训科）
（三）增强群众观念，解决热点难点问题
树立和落实科学发展观和正确的政绩观，增强宗旨意识和群众观念，把维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益，作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。 主要措施： ⑴对群众关心、社会关注的热点工作，如公务员和事业单位工作人员招考录用、工资福利、职称评审、军转干部安置、困难企业军转干部解困、人事考试等，坚持公正、公开原则，做到规范、便民、高效。⑵加强人事信访工作，建立领导接访制度。⑶进一步加强群团组织建设，发挥其沟通桥梁作用。通过开展丰富多彩的文体娱乐活动，增进干部职工感情，凝聚机关团队力量，促进机关精神文明建设。（责任人：张守华；具体责任人：有关班子成员；责任单位：纪检组、相关科处室）
三、保障措施
（一）明确整改工作责任制。 党组书记张守华同志对本整改方案的落实负总责；党组成员和领导干部根据分工负领导责任；承办部门主要负责人为直接责任人。
（二）加强调度督查。 工作进展和方案落实情况由局纪检组调度和督查。完成整改任务的情况作为干部考核的主要内容，严格考评及奖惩。
（三）做出承诺，接受监督。 党组落实整改方案，保证整改效果做出承诺。通过整改，向群众展示机关党组织的良好形象和党员干部的新面貌，让群众实实在在的感受到教育活动带来的新变化。
二00五年五月二十五日 |
